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慰安妇协议争端或成悬案 韩日有勇气撕破脸吗?

时间:2018-01-08 09:31来源:新华日报

      韩日关系因韩国去年底发表《韩日“慰安妇”协议》调查报告而再起波澜。这场波澜将对韩日关系造成一定程度的冷却,但还不至于达到誓不两立的地步。因为韩日两国还有共同的利益和各自的需要,何况背后还站着一个共同的大老板——美国。

      “阴阳协议”无法接受

      自2015年12月28日韩日就“慰安妇”问题达成协议后,韩国国内对这一协议一直争论不休,反对之声不绝于耳。随着代表保守势力的前总统朴槿惠去年3月被弹劾下台,代表进步势力的文在寅5月当选总统上台执政后,有关“慰安妇”协议就成为韩国对外关系中一个棘手问题。

      说它“棘手”,是因为这个协议被称为“最终的、不可逆的”协议,并且早已开始执行,中途推翻谈何容易;而原封不动地接受这个饱受诟病的协议,既不能抚慰愤怒的民意,也有违自己的承诺。

      2017年7月,韩国外交部成立了由6名官方和民间人士组成的“慰安妇”协议的审议工作组,经过调阅文件、与主要谈判人员面谈,以及召开20多次会议,历时5个月后,于2017年12月27日发表了有关“慰安妇”协议的长达31页的调查报告。

      调查报告认为,韩日“慰安妇”协议存在两个主要问题:一是该协议“没有充分听取受害者的意见”“不是以国民为中心、以受害者为中心”,而是“以政府的立场达成的协议”。韩国外长康京和说,七成以上的国民对该协议表示不满。由此可见,这个协议有违民意,不得人心。

      二是这个协议为“阴阳协议”,存在一些非公开的秘密内容。这些非公开内容包括:韩方承诺不援建海外“慰安妇”相关纪念像和纪念碑,不使用“性奴隶”一词,将与有关团体协商撤走日本驻韩使馆前的“慰安妇”少女像,韩方确认该协议使“慰安妇”问题得到“最终、不可逆的解决”,并将说服相关团体接受该协议等。

      调查报告把这些非公开内容公之于众,等于告诉韩国民众:你们受了骗。韩联社报道称,“调查结果令人震惊”,是“朴槿惠政府外交无能的又一个典型事例”。

      文在寅政府缘何执着于“慰安妇”协议

      “慰安妇”问题是长期困扰韩日关系的一个重要症结。朴槿惠执政前半期曾把该问题与韩日首脑会谈捆绑在一起,致使韩日关系处于“若即若离”状态,其后在内外压力下,尤其是在美国的压力下突然转向,与日本达成了“最终的、不可逆的”协议。而文在寅政府上台后把这个协议翻出来重新调查,主要出于两方面的考虑:

      一方面,文在寅当初是该协议的坚决反对者。

      这一协议出台后,时任在野的共同民主党党首的文在寅就表示,这个协议是“屈辱协议”,该协议“没有得到国会批准,是无效的”。因此,在文在寅上台后对该协议进行重新调查审议,可以说是反映其一贯立场,并兑现竞选承诺的一种表现,也是文在寅政府上台后一再标榜的“清算积弊”的一个具体行动,既有利于打击保守势力,也有利于获得民众的支持。

      另一方面,该协议确实存在严重瑕疵,尤其是存在不公开的内容,颇有欺骗民众的意味,很难为民众接受。自称要建立“公正社会”的文在寅政府必须在此问题上为民说话。何况,韩国因在历史上遭受日本长期的殖民统治,且韩日两国在历史认识、岛屿归属等问题上一直存在严重分歧和争端,导致韩国社会普遍存在“反日”情绪,对日强硬似乎成为一种“政治正确”。代表进步势力的文在寅政府对这种“政治正确”有一种天然的认同感。

      韩日“慰安妇”协议争端可能成为长期悬案

      韩国外交部工作组的调查报告发表后,文在寅总统明确表示该协议“无法解决慰安妇问题”。他要求有关部门基于“以受害者为中心解决问题及与民同进退的外交原则,尽快制定后续措施”。韩国外长康京和1月4日表示,后续措施“存在多种可能性,包括撕毁协议”。

      韩国媒体认为,后续措施大概有三种:一是废除协议;二是重新谈判;三是完善协议。

      韩媒大多认为,韩国不大可能宣布废除该协议。理由是:第一,废除协议将有损韩国的国际信誉;第二,国内保守势力会借机发难;第三,可能导致韩日关系严重恶化,影响两国在安全方面的合作;第四,美国不会允许韩日关系恶化到不可调和、影响到美韩日三方合作的程度。因此,韩国最有可能提出的后续措施是“重新谈判”或“完善协议”。

      不管这个后续措施是什么,日本看来都难以接受。据日本媒体报道,安倍晋三首相对韩国发表调查结果十分不满,并可能拒绝出席2月的平昌冬奥会开幕式。有报道说,日本还可能临时召回驻韩大使。

      就在韩日就“慰安妇”协议分歧表露、唇枪舌剑之时,美国出面了。美国国务卿蒂勒森2017年12月29日与韩国外长康京和通话,强调“扩大韩美合作解决朝核问题,以及基于韩美同盟开展韩美日合作的重要性”。蒂勒森的这番话显然是向韩国施加压力:不得因“慰安妇”协议问题影响美韩日三国的合作。

      康京和对此心领神会,立即表示“三国合作应对朝鲜核导威胁具有重要意义。韩日之间尽管存在‘慰安妇’问题等历史遗留问题,但韩方仍将稳步推进三国在安全和经济等领域的实质性合作”。文在寅此前也表示,希望“两国关系不受历史问题影响”,他“仍将致力于改善韩日关系,争取与日方建立以未来为导向的合作关系”。

      韩日围绕“慰安妇”协议的分歧和争执很可能对两国关系产生一定的影响,双方关系将会有一段时间的冷却。但是,韩日作为近邻,双方经贸和人文合作广泛而深入,且在对朝鲜核导问题上有着共同的安全利益,更关键的还有美国的因素,因此这种影响看来并不至于使韩日关系土崩瓦解。

      韩国媒体指出,解决“慰安妇”问题的关键是日本的诚挚反省,承担责任。诚哉斯言。然而从日本安倍政府至今的所作所为看,要让日本做到这一点绝非易事。由此,围绕“慰安妇”协议的争端很可能成为韩日之间的一个长期悬案。

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